森林(lin)(lin)(lin)是陸地生(sheng)(sheng)態系統的主體，不(bu)僅帶來了清新空氣、清潔水源等(deng)自然要(yao)素，還是特色(se)林(lin)(lin)(lin)產(chan)品加工(gong)、生(sheng)(sheng)態旅游等(deng)綠色(se)產(chan)業(ye)的源頭。如何推動林(lin)(lin)(lin)業(ye)生(sheng)(sheng)態價(jia)值實(shi)現(xian)和轉化？江蘇省林(lin)(lin)(lin)業(ye)局日前發(fa)布《關于建立(li)健全林(lin)(lin)(lin)業(ye)生(sheng)(sheng)態產(chan)品價(jia)值實(shi)現(xian)機制省試點(dian)方(fang)(fang)案的通知(zhi)》（以下簡稱《方(fang)(fang)案》），決定在蘇州市(shi)吳中區、南京市(shi)高淳區、揚州市(shi)江都(dou)區、泰(tai)州市(shi)興化市(shi)、徐州市(shi)新沂市(shi)、宿遷市(shi)泗(si)陽(yang)縣(xian)擴大試點(dian)。

江蘇方案，提供國土綠化新思路

生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)主(zhu)要是(shi)指(zhi)生態(tai)(tai)系(xi)統為經濟(ji)活(huo)動(dong)和(he)其他(ta)人類活(huo)動(dong)提(ti)供且被使用(yong)的貨物(wu)和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)貢獻。“林(lin)業生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)一般是(shi)指(zhi)森林(lin)和(he)濕地生態(tai)(tai)系(xi)統提(ti)供的各類產(chan)品(pin)和(he)功能服(fu)(fu)務(wu)(wu)，主(zhu)要包括物(wu)質供給、調(diao)節服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)文(wen)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)三大(da)類，除了調(diao)節氣候、保護水源(yuan)、防止水土(tu)流(liu)失等傳統價值之外，還有生物(wu)多樣(yang)性保護、固碳釋(shi)氧、文(wen)化體(ti)驗和(he)旅(lv)游(you)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等。”省林(lin)業局規劃與資(zi)金管理處處長仲磊(lei)介紹(shao)。

經過多年綠(lv)化造(zao)林(lin)(lin)，江蘇林(lin)(lin)木覆蓋率持續上升，2023年達到(dao)24.09%，這(zhe)也意味著(zhu)植(zhi)樹造(zao)林(lin)(lin)空間越(yue)來越(yue)小。“林(lin)(lin)業(ye)生態產品(pin)價(jia)值實現機制的建立健(jian)全可(ke)以為國土綠(lv)化提供新思路。”仲(zhong)磊(lei)說，建立健(jian)全林(lin)(lin)業(ye)生態產品(pin)價(jia)值實現機制，能夠激(ji)發林(lin)(lin)業(ye)經營主(zhu)體(ti)的積極性，引導更多社會力量投入綠(lv)化工作，增加綠(lv)化用地自主(zhu)貢獻度(du)，同時積極探索(suo)林(lin)(lin)業(ye)生態價(jia)值多元轉化新路徑，兼顧(gu)生態、景觀、經濟效(xiao)益。

“雖(sui)然很多人工林(lin)(lin)經營(ying)(ying)目標已經轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)了生態(tai)保(bao)護為(wei)主，但是具體經營(ying)(ying)過(guo)程中仍然瞄準(zhun)林(lin)(lin)木蓄積量，因(yin)為(wei)木材產出可(ke)以(yi)賣(mai)錢，森林(lin)(lin)經營(ying)(ying)時會把林(lin)(lin)下(xia)灌木、草(cao)本(ben)除掉。但這(zhe)樣對(dui)土(tu)壤擾動大(da)(da)，特別是土(tu)壤溫(wen)度升高后，土(tu)壤呼吸作用加(jia)強，釋放出大(da)(da)量二氧化碳(tan)，導致這(zhe)些(xie)人工林(lin)(lin)碳(tan)匯效益大(da)(da)大(da)(da)降低，短期內有可(ke)能成為(wei)碳(tan)源(yuan)，在強干擾條件(jian)下(xia)碳(tan)源(yuan)時間甚(shen)至可(ke)以(yi)拉長(chang)到(dao)10年以(yi)上。”南京林(lin)(lin)業大(da)(da)學生態(tai)與環境(jing)學院副教授(shou)葛之葳認為(wei)，通(tong)過(guo)健全林(lin)(lin)業生態(tai)產品(pin)價值(zhi)實現機制，可(ke)以(yi)引導森林(lin)(lin)經營(ying)(ying)從蓄積量思維轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)生物量思維，協(xie)同推進生態(tai)環境(jing)保(bao)護和經濟(ji)發展。

生(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)價(jia)值實(shi)現(xian)涉及自然資源(yuan)登(deng)記確權、政府績效(xiao)考核(he)、生(sheng)態(tai)保(bao)護補償(chang)等方方面面。《方案》提出，按照試點先行(xing)、逐步推開的(de)步驟，構建林(lin)(lin)業生(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)價(jia)值實(shi)現(xian)制(zhi)度框(kuang)架，開展林(lin)(lin)業生(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)價(jia)值核(he)算，使(shi)核(he)算結果得到(dao)創新(xin)應用(yong)，基(ji)本形成(cheng)林(lin)(lin)業生(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)保(bao)護者(zhe)受益(yi)、使(shi)用(yong)者(zhe)付費、破(po)壞者(zhe)賠償(chang)的(de)利益(yi)導向機(ji)制(zhi)，豐富林(lin)(lin)業生(sheng)態(tai)優勢向經濟優勢的(de)轉(zhuan)化途徑(jing)。

先行試點，構建因地制宜評估體系

如果不能(neng)對生(sheng)(sheng)態(tai)產品的價值科學(xue)評估，那(nei)價值實現(xian)就是(shi)無(wu)(wu)本(ben)之木(mu)、無(wu)(wu)源之水。2022年起，我(wo)省分(fen)別在宜興市(shi)和(he)東臺市(shi)，基于森林和(he)濕地這兩(liang)大典型(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)系統，構建研究生(sheng)(sheng)態(tai)產品價值評估體系。

此前，國家發展改革委(wei)聯合國家統(tong)計局(ju)(ju)發布《生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)總(zong)值(zhi)核算(suan)(suan)(suan)規范》（以下簡稱《規范》），針(zhen)對不同生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)類型制定(ding)核算(suan)(suan)(suan)方法。以森林為例(li)，共設有生(sheng)物質供給、水源涵(han)養、土(tu)壤保(bao)持(chi)、防(fang)風(feng)固(gu)沙、洪水調(diao)蓄、固(gu)碳(tan)、空氣凈(jing)化、局(ju)(ju)部氣候調(diao)節、旅游(you)康養9個指(zhi)標(biao)，要(yao)分別核算(suan)(suan)(suan)實物量及價(jia)值(zhi)量。

“國家的核(he)算(suan)(suan)規范適用于廣(guang)泛區域。在(zai)宜興試點(dian)，需要構建本地(di)參(can)數模(mo)型(xing)，更精準地(di)評(ping)(ping)估區域內森(sen)(sen)林(lin)(lin)生態產(chan)(chan)品價值(zhi)(zhi)。”葛之葳參(can)與了(le)宜興市的森(sen)(sen)林(lin)(lin)生態產(chan)(chan)品價值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)估，他告(gao)訴記者(zhe)，在(zai)宜興的核(he)算(suan)(suan)方法基本參(can)考《規范》，并在(zai)此基礎上(shang)把類型(xing)分得更細(xi)，收集補充更多本地(di)數據(ju)，“比如(ru)森(sen)(sen)林(lin)(lin)的固碳量計(ji)算(suan)(suan)，《規范》中(zhong)的算(suan)(suan)法和(he)(he)森(sen)(sen)林(lin)(lin)面(mian)積(ji)相關，簡(jian)單來說就(jiu)是根據(ju)森(sen)(sen)林(lin)(lin)植(zhi)被分區，再勾畫一(yi)下面(mian)積(ji)就(jiu)能大致(zhi)算(suan)(suan)出。具(ju)體到(dao)(dao)宜興的兩個(ge)村(cun)子(zi)，單從(cong)森(sen)(sen)林(lin)(lin)面(mian)積(ji)上(shang)看，一(yi)般(ban)不會(hui)有太大變化，但(dan)如(ru)果其中(zhong)一(yi)個(ge)村(cun)子(zi)管理得好，森(sen)(sen)林(lin)(lin)的固碳量就(jiu)會(hui)提高，這(zhe)(zhe)應(ying)該得到(dao)(dao)肯定。這(zhe)(zhe)個(ge)在(zai)普適化模(mo)型(xing)里(li)很難評(ping)(ping)估，需要在(zai)各地(di)森(sen)(sen)林(lin)(lin)調查過(guo)程中(zhong)，細(xi)化森(sen)(sen)林(lin)(lin)植(zhi)被類型(xing)數據(ju)，構建本地(di)參(can)數和(he)(he)模(mo)型(xing)，在(zai)時間和(he)(he)小尺度空間上(shang)做(zuo)績效評(ping)(ping)價。”

南京(jing)大(da)學(xue)環境規劃(hua)(hua)設計研(yan)究(jiu)院(yuan)、南京(jing)大(da)學(xue)參與東臺市濕地(di)生態產(chan)品價值評估。“東臺濕地(di)類型豐富，現有規范里提供的(de)核(he)算(suan)指標、參數(shu)不一(yi)定適用于東臺地(di)區，試(shi)點很大(da)一(yi)部分(fen)工作是要把(ba)這些指標、參數(shu)本地(di)化。這次還結合江蘇特色(se)，融入了物種保育、釋氧、景觀增值等指標，并對內(nei)陸濕地(di)、濱海濕地(di)等不同(tong)(tong)類型濕地(di)細(xi)分(fen)，進一(yi)步詳細(xi)核(he)算(suan)。”南京(jing)大(da)學(xue)環境規劃(hua)(hua)設計研(yan)究(jiu)院(yuan)工程師柳絮飛說，團隊補充調查了東臺市內(nei)不同(tong)(tong)區域的(de)生物多樣性指數(shu)、植被覆蓋度等，目前(qian)核(he)算(suan)仍在進行中。

擴大試點，探索重點生態區域新經驗

“生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值實現(xian)(xian)，相當于一(yi)個產(chan)品(pin)(pin)(pin)的變(bian)(bian)現(xian)(xian)過程。要把(ba)這(zhe)個產(chan)品(pin)(pin)(pin)變(bian)(bian)現(xian)(xian)，先要知道產(chan)品(pin)(pin)(pin)本(ben)身(shen)值多少錢，這(zhe)就涉及到生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值核(he)算(suan)(suan)。其中，核(he)算(suan)(suan)結果的增長或降低，能反映生態(tai)系(xi)統的變(bian)(bian)化情況，也可以(yi)作為生態(tai)保(bao)護成(cheng)效評(ping)價(jia)的量化指標(biao)。”柳絮飛說，核(he)算(suan)(suan)試(shi)點更(geng)重要的是建立一(yi)套適合江(jiang)蘇(su)省(sheng)的濕地(di)生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值核(he)算(suan)(suan)體系(xi)。

“目前宜興市(shi)已完成(cheng)了第(di)一輪全(quan)域(yu)森林生態產(chan)品(pin)多指標調(diao)查(cha)測算(suan)，接下來將在這一本地(di)化模型(xing)基礎上，探索(suo)橫向生態保護補(bu)償具(ju)體辦法。”葛之葳認為(wei)，核(he)算(suan)模型(xing)構建好后，還要在實(shi)際應用(yong)場景(jing)中探索(suo)，推動生態產(chan)品(pin)價值實(shi)現。

此(ci)次(ci)擴(kuo)大試點(dian)的6個縣（市、區）與我(wo)省(sheng)生態資(zi)源稟賦相關——太湖省(sheng)級重要(yao)濕(shi)地(di)位于吳(wu)中(zhong)區西部，高淳東部為丘陵(ling)山區、西部是水網圩區，江都水利樞紐(niu)是南(nan)水北調東線工(gong)程(cheng)的源頭，興化地(di)處江淮(huai)之間里下河腹(fu)地(di)……

“圍(wei)繞(rao)江淮生態經濟發展、沿(yan)江保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復和綠色發展、太湖生態系統修(xiu)復、南水北調水資源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)、低山丘(qiu)陵資源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)利用、沿(yan)海(hai)濕地生物多樣性保(bao)護(hu)(hu)等(deng)方(fang)面(mian)，最終選取了這(zhe)些地方(fang)作(zuo)為試點區域(yu)，從而支撐全(quan)省的(de)推廣工作(zuo)。”仲磊介(jie)紹(shao)，接下(xia)來將持(chi)續推進生態產(chan)品(pin)價值(zhi)(zhi)核算(suan)、配(pei)合(he)資源(yuan)資產(chan)確權登記、探索核算(suan)成(cheng)果廣泛(fan)應用、提升生態產(chan)品(pin)供給能力、完(wan)善林(lin)業損害(hai)賠償(chang)機制和豐富價值(zhi)(zhi)實現多元路徑等(deng)6項重點任務(wu)。

                                                                                                                              此文章轉至江蘇(su)省生(sheng)態環境廳網站